내진 설계, 일본 87% vs. 대한민국 16%…이런 상황에 대지진 닥치면? [스프]

독자 여러분 안녕하세요.  지난 1편에서는 난카이 협곡에서 발생할 수 있는 대지진에 대해 정리해 봤습니다. 난카이 대지진이 동일본 대지진 피해 규모보다 최대 10배 큰 피해를 낳을 수 있는 재난이니만큼 일본 정부에서는 좀 더 철저하게 모니터링과 대비를 하고 있는데요, 2편에서는 일본 정부가 어떻게 대비를 하고 있는지 살펴보겠습니다. 만약 15일 오후에 지진 임시 정보가 해제된다면, 일본에선 거대 지진이라고 소란만 피운 셈이 되는 걸까요? 단순히 그렇게 지적하기 어려운 이유가 있습니다. 일본이 지난 동일본 대지진에서 크게 배운 게 있기 때문이죠. 지난 동일본 대지진에 앞서서 규모 7.2의 예진이 발생했지만 당시 일본 정부는 그냥 넘기고 말았습니다. 물론 이걸 그냥 잘못했다고 지적하기 어려운 게 실제 지진의 약 5% 정도만 본진의 예진으로 분류할 수 있거든요. 게다가 예진으로 분류하는 것도 사후 분석을 통해서만 이뤄지는 것이고요. 하지만 지난번 예진을 그냥 넘겼던 일본 정부는 이번에 선제적으로 대지진 주의보를 발령했습니다. 설령 국민들이 불안감을 느낄지언정, 제대로 대비하겠다는 이유에서 말이죠.

거대지진주의가 발령된 이후 교통, 통신 등 준공공기업들도 바로 대지진 대비 태세로 전환했습니다. 일단 신칸센부터 살펴보겠습니다. 신칸센 노선 중 서일본 영역을 지나는 일부 노선은 운행 속도를 늦춰서 운행했어요. 태평양 연안에 맞닿은 시즈오카현 구간은 평소보다 10분 정도 늦춰졌고, 1주일 간 지연 운행할 예정이죠. 통신사들도 정보 수집에 나섰습니다. NTT는 회사에 정보연락실을 설치해 지진 관련 정보 수집에 들어갔고, 소프트뱅크 역시 대지진 주의 대상 지역에서 정보를 수집했죠. 전력회사들은 지진 대기 체제를 가동해 시설 점검을 진행했고요.

일본 정부는 대지진 주의보 발령 이후 국민들을 대상으로 대지진 대비를 위해 필요한 정보들을 전달했습니다. 집안에 있는 가구는 고정시키고, 대피할 장소를 미리미리 확인하고, 위급상황에 가족의 안부를 확인할 수 있는 방법을 점검해 달라고 당부했죠. 일본 원자력규제위원회에서도 대지진이 일어날 경우를 대비해 원전 상황을 점검하면서 만약의 사태를 대비하는 모습을 보여줬어요.
지진을 수없이 겪은 일본도 지난 동일본 대지진 같은 대재난 앞에선 속수무책이었습니다. "과한 게 부족한 것만 못하다"는 과유불급이라는 말도 있지만 동일본 대지진 쇼크 이후 일본 정부는 재난을 대비하는 데 있어서 이 사자성어를 생각하지 않았습니다.

특히 인명 피해를 키운 지진해일 체계를 고치는 게 우선순위였습니다. 동일본 대지진이 발생한 직후 발표된 쓰나미 경보에서 일본 기상청이 예상한 지진해일 높이는 실제 지진해일과는 꽤 많은 차이가 났습니다. 역대 지진 자료들 가운데 확실하게 지진 데이터를 알 수 있었던 지진만을 고려해 예상치를 계산했던 탓에 수치가 실제보다 훨씬 적게 나온 게 그 이유였죠. 동일본 대지진 이후 일본 정부는 정확도가 낮더라도 가능한 최대치로 상정하는 형태로 지진해일 예상치를 계산하는 방식으로 변경했습니다. 정확도도 중요하지만 대재난이 닥칠 경우엔 인명 피해를 최소화하는 게 최우선이라는 생각에서 말이죠. 기상청에서도 이 방식을 바탕으로 쓰나미 경보를 개선했습니다.

1편에서 살펴본 난카이 대지진의 예측치 자료들도 모두 최악의 상황을 상정해 피해 규모가 계산된 자료입니다. 난카이 대지진의 피해규모 171.6조 엔도 마찬가지죠. 171.6조 엔은 난카이 대지진이 발생할 경우, 그중에서도 특히 서일본 육지 근처에서 지진이 발생해 피해가 가장 극대화될 경우를 상정한 시나리오로 나온 수치입니다. 이렇게 최악의 상황을 상정하고 대비해야만이 대지진을 극복할 수 있다는, 어찌 보면 동일본 대지진을 겪은 일본 정부의 절박한 마음이 담겨있는 숫자라고 볼 수 있습니다. 일본 정부는 쓰나미 경보를 재정비할 뿐 아니라 내진 설계도 강화했습니다. 2018년 기준으로 일본의 전국 건축물 중 87%가 내진설계가 되어 있는 상황이죠. 2023년엔 내진 진단을 받아야 하는 대상 건축물 가운데 92%가 내진설계가 마무리되었습니다. 일본은 2030년까지 모든 건축물에 내진설계가 되는 것을 목표로, 내진 설계 지원 사업을 진행 중입니다.

우리나라는 어떨까요? 2023년 6월 30일 기준으로 국토교통부의 전국 건축물 내진설계 현황 자료를 살펴보면, 전국 건축물 가운데 내진 성능이 확보된 건축물은 16.4%에 불과합니다. 정부는 공공시설물 내진율을 더 끌어올릴 계획이지만, 절대다수를 차지하는 민간 건축에서 내진율이 낮은 상황이죠. 전문가들은 민간 건축에서 내진 설계를 확대할 수 있는 정책 마련이 시급하다고 지적하고 있습니다.
 
그렇다면 만약 일본에서 대지진이 발생한다면, 우리나라는 어떤 피해를 입을까요? 일단 난카이 대지진이 발생하더라도 우리나라 피해는 크지 않을 가능성이 큽니다. 난카이 해곡 자체가 일본 열도의 남쪽에 위치하다 보니 지진이 발생하더라도 본섬이 지진파를 막아줄 가능성이 크거든요. 난카이 대지진으로 발생할 지진 해일이 우리나라까지 도달할 가능성은 낮아요.

(남은 이야기는 스프에서)