[마부작침] 초미세먼지와 함께 한 4년…열흘 중 하루는 '비상조치' 수준

2017년 12월 30일. 서울-경기-인천 수도권 일대에 사상 첫 고농도 초미세먼지 비상저감조치가 발령됐다. 이날 서울의 평균 초미세먼지 농도는 95(㎍/㎥), 경기는 100, 인천은 81로 기록됐다. 공공기관이 운영하는 80여 개 먼지 발생사업장과 500여 개 건설공사장에서 조업을 단축하고 저감조치를 실시했다. 이후 서울에만 2018년에 6번, 2019년 들어서는 3월 7일까지 12번이나 비상저감조치가 내려졌다.
초미세먼지 농도를 공식 측정하기 시작한 2015년 이래 측정 수치를 보면 수도권보다 더 높았던 지역이 적지 않았다. 2015년엔 전북(35.2), 충남(31.8), 충북(31.0) 순으로 높았고, 2016년은 전북(30.9), 강원(27.8), 충북(27.7), 2017년 전북(28.6), 충북(27.9), 경기(26.9), 2018년 충북(27.1), 전북(25.0), 경기(25.0)가 수위를 차지했다.(이상 단위 ㎍/㎥) 그럼에도 비상저감조치 발령은 수도권부터였다. 인구의 절반이 살고 있고 미세먼지 배출원도 더 많기 때문으로 보인다. 2017년 2월부터 가능했던 수도권과 달리 비수도권 지역은 2년 뒤인 지난 2월 15일부터 법적 근거가 마련됐다.(개정 미세먼지 특별법 발효)

SBS 데이터저널리즘팀 <마부작침>은 2015년 이후 전국 초미세먼지 농도 측정자료 4년 치를 분석했다. 분석을 토대로 먼저 비상저감조치 발령 기준에 해당하는 날이 4년간 며칠이나 됐는지 분류해 봤다. 이를 통해 정부나 언론, 시민 모두 잘 몰랐으나 지난 4년간 우리가 겪어온 초미세먼지가 얼마만큼 심각한 것이었는지 살펴보고자 했다. 

전국 17개 시도 모두에 해당하는 비상저감조치 발령 근거 법령이 시행되기 전까지, 즉, 2015년 1월 1일부터 2019년 2월 14일까지 1,506일이 분석 기간이다.(발령 기준에서 다음날의 예측 값은 확인할 수 없어 측정값으로 대신했다.)

현재 정부가 발표하는 초미세먼지 농도는 거주 지역 중심의 '도시대기 측정소' 수치만을 기준으로 한다. <마부작침>은 자료의 신뢰도를 더 높이기 위해, 초미세먼지를 포집하는 대기오염측정망의 모든 측정소(도시대기 측정소 외에 교외대기, 국가배경농도, 도로변대기, 집중, 광화학오염물질 측정소)를 대상으로 초미세먼지 평균 농도를 분석했다.

● 4년 간 비상조치 수준이었던 '145일'…전북 77일로 최다
분석기간 1,506일 중 고농도 미세먼지 비상저감조치 발령 조건을 충족했던 날은 모두 '145일'로 나타났다. 9.6%, 지난 4년 간 열흘 중 하루 꼴로 '비상조치'가 필요한 수준이었던 것이다.(전국 17개 광역시도 중에 1곳 이상 발령 기준을 넘어서면 1일로 반영했다.)

권역별로 보면 전북이 가장 많아 77일로 나타났고 충북 75일, 경기 50일, 충남 45일, 인천 41일 순이었다. 서울은 31일로 여섯 번째로 많았다. 대개 서해 인접 지역일수록 기준을 넘어선 날이 많았다. 반면 경남이 8일로 가장 적었고, 제주와 세종이 12일, 부산과 전남 16일 순으로 적었다.

2015년 10월. 지난해까지 하루 평균 초미세먼지 최고 농도 기록을 갖고 있던 달이다.(2019년에 그 기록이 깨졌다.) 월별로 비상저감조치 발령 기준을 넘어선 날이 얼마나 되는지 세어보니, 2015년 10월에 특히 몰려 있었다. 충북 13, 충남 12, 전북 9, 인천 9, 대전 9, 광주 7, 전남 4일이다.
시군구에서는 전북 익산시가 전국 1위였다. 발령 기준을 넘어선 날이 153일이나 됐다. 가장 집중됐던 달은 2017년 3월이다. 한 달의 절반인 15일이 비상저감조치 발령 기준을 넘어섰다. 142일인 강원 원주시가 다음을 차지했고 이중 13일이 2017년 1월에 몰려 있었다. 충북 청주시(109일), 경기 의정부시(100일), 경기 김포시, 여주시(82일) 순으로 기준을 넘어선 날들이 많았다.

반면 발령 기준을 넘어선 날이 극히 적었던 시군구는 강원도 5곳과 경남 2곳이다. 1,506일 중 단 하루뿐이었다. 강원도 고성군, 삼척시, 속초시, 양구군, 정선군, 그리고 경남 밀양시와 사천시 시민들은 상대적으로 초미세먼지를 덜 마시고 살았다고 볼 수 있다.

● 초미세먼지 '나쁨' 지속시간, 4년 새 10시간 늘었다

<마부작침>은 4년 간 초미세먼지 농도의 변화를 좀 더 정밀하게 들여다보기 위해 '나쁨' 농도 지속시간을 따져봤다. 1년 중 초미세먼지 농도가 가장 높은 1분기(1~3월)에, '나쁨' 이상이 몇 시간 연속 발생했는지를 분석했다. 환경부는 초미세먼지 농도 35(㎍/㎥)를 초과하면 '나쁨'이라고 본다. 광역지자체 권역별로 매시간 평균 초미세먼지 농도를 계산하고, 이를 바탕으로 2시간 이상 지속된 경우를 골라내는 과정을 거쳤다.